以制度創新推進自貿區建設

2020-09-01 15:21 來源: 作者:鄭立行

  “海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。”近日,閲讀習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30週年大會上的那段話,聯繫浙江自貿區三年以來建設實踐,倍感親切和鼓舞。

  建設自由貿易試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是新時代推進改革開放的戰略舉措。新時期,我國發展環境錯綜複雜,特別是在新冠疫情衝擊下,我國發展的內外部環境正發生深刻的變化。向外看,我們要面對世界經濟衰退、國際貿易和投資萎縮、國際金融市場動盪、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流等不利局面;向內看,我們正面臨結構性、體制性、週期性問題相互交織帶來的困難和挑戰,進一步堅持對外開放,與時俱進開拓創新,以開放倒逼改革、以改革激活發展、以發展釋放活力,推動經濟全球化,是時代賦予自貿試驗區的使命和重任。

  自由貿易試驗區作為改革創新的高地,應該也是制度創新的高地。因為制度具有全局性、穩定性和根本性,自貿試驗區堅持以制度創新為核心,在加快轉變政府職能、探索體制機制創新、促進投資貿易便利化,營造國際化、市場化、法治化營商環境等方面進行積極探索和大膽嘗試,能為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。這是自貿試驗區區別於經濟特區和經濟開發區的根本之處,也是實現其為改革探路戰略目標的必然要求。

  浙江自貿試驗區建立三年多來,圍繞打造油氣全產業鏈、投資便利化、貿易自由化等方面,在制度創新上下足了功夫。通過大膽試、勇敢闖、自主改,累計形成制度創新成果116項,其中全國首創制度52項,10項被國務院複製推廣,重點發展油品全產業鏈,不斷推進以國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區為內容的“一中心三基地一示範區”建設。畢馬威最新評估顯示,浙江自貿試驗區營商環境模擬排名全球第28位。自貿區制度創新帶來營商環境的不斷優化,激發出改革發展的蓬勃活力。

  但也應該看到,對照賦予建設東部地區重要海上開放門户示範區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地的使命要求,比照國內外高水平自貿區的開放政策、運行效率優勢,浙江自貿試驗區的制度創新還有很長一段路要走。比如,在選擇開放的區域上,還有一定限制;在貨物、船舶的進出上,還存在不通暢;在資金運營、金融創新上,與實行金融自由化的要求還有差距;在政策撬動上,自貿區對周邊的輻射帶動作用還有限,等等。

  開放不止步,改革不停頓。在經濟全球化遭遇更大逆流、世界經歷百年未有之大變局的今天,浙江自貿試驗區要以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進制度創新。在創新內容上,要從現有較多重視政府職能轉變方面的便利化創新,更加註重高標準的貿易投資規則創新;在創新集成上,要從現有較多探索業務層面的碎片化創新,更加註重涉及深層次的制度創新;在創新質量上,要從現有較多推行的複製式創新,更加註重體現差異化、具有普遍意義的首創式創新,聚焦油品儲備、交易、煉化、銷售全產業鏈,進一步解放思想、大膽探索,不斷攀登制度創新的高地,將浙江自貿試驗推向更高水平、更深層次。

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